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Alanna Lockward
Escritora
Sobre mí
Alanna Lockward estudió periodismo en México y ha trabajado en Rumbo, y Listín Diario como investigadora, crítico de arte y editora cultural. Reside en Berlín desde finales de los 90.
La gente que viaja es la misma en todas partes, y si deciden acercarse al sol antillano en poco tiempo se familiariza con el tráfico de visas, residencias, sellos y demás pormenores que endulzan el café del Caribe con singular desmesura. La compra y venta de documentos de identidad es la única especie fuera de peligro en el ecosistema de la insularidad. Por una u otra causa, los dominicanos cultivan esta práctica ilegal con especial talento. La Dirección General de Migración predice tiempos mejores con una espera que se reduce a tan sólo tres meses por el permiso de residencia permanente y mayor transparencia en los trámites.
La política migratoria nacional no sólo ha sido accidentada e ineficiente sino que también ha fomentado una inmigración que no ha respondido a las necesidades de desarrollo, más bien se ha adaptado a las estrategias políticas de los gobiernos de turno. Quien así habla, el Director de Migración, Danilo Díaz, tiene razones más que suficientes para emprenderla en contra de la contaminación administrativa de la institución. Dice que su vocación es la resolución de situaciones difíciles: “Siempre he administrado problemas; soy un cuadro político”.
También Trujillo tuvo que superar algunos obstáculos para demostrar a organismos internacionales que, según sus técnicos, el país podía darse el lujo de asimilar la friolera de 100,000 judíos. Los expertos foráneos determinaron que dicha capacidad se reducía a tan sólo 5,000. Cuestión de perspectiva, diría un oculista, pero la realidad es que la política migratoria nacional no se define en función de estas coyunturas pro-semitas dictatoriales sino, más bien, porque este es el país desde donde se repatrian a los haitianos; en el que los extranjeros se asilan por razones dudosas o no, pero de igual forma haciendo de su estatuto migratorio una remunerada profesión, y del que salen miles de mujeres a ejercer la prostitución en los parajes más improbables del planeta.
Desprestigiado o desconocido en el mundo, para el país lo importante es relanzarse con las mejores y más efectivas armas para regularizar lo interno de la inmigración, y lo externo de la emigración. En otras palabras, se confronta una guerra de imagen migratoria en la cual no hay Juan Luis y Sammy Sosa que valgan. La herencia maldita es generosa en anti-valores sobre la dominicanidad, que constantemente deben enfrentar cuando salen del país tanto los bien intencionados como los que no lo son.
Para evitar dobles lecturas y múltiples malos entendidos la Dirección General de Migración (DGM) lleva a cabo una depuración electrónica de sus archivos, entre otras medidas encaminadas a agilizar la entrega de permisos de residencia. Muchos extranjeros tienen una comprensible desconfianza de la agilidad del proceso puesto que en el pasado era además de largo, muy costoso. Una residencia provisional de un año podía llegar a costar más de RD$ 30,000.
La nueva tarjeta de residencia tiene un costo de tan sólo RD$ 2,000. Es decir, si se prescinde de la ayuda de un buscón o de un profesional de la abogacía. La reingeniería informática de la DGM ha logrado disminuir la nómina de empleados y un aumento sustancial del número de extranjeros que se han motivado a renovar y/o obtener su residencia permanente. Los que encabezan la lista son los ciudadanos estadounidenses y les siguen los cubanos. La venta de visas para los vecinos de aquella isla fue denunciada en los medios de comunicación nacional y en los de Miami, por supuesto, también. Ahora la voluntad de servicio le ha cedido el lugar de honor al escándalo. Las visas se otorgan en tan sólo tres meses y en el futuro se hará en menos tiempo “Sin perjuicio de los controles que tenemos que tener por ser una institución de seguridad nacional, porque no podemos convertir al país en un refugio de delincuentes'', afirma Díaz.
La optimización del proceso de permiso de residencia permanente traerá consigo la eliminación de la visa, un prerrequisito de la Cancillería. El anteproyecto de Ley de Migración así lo contempla. Las falsificaciones también serán más difíciles puesto que la nueva tarjeta computarizada tiene la fotografía y huellas dactilares integradas, así como diferentes dispositivos de seguridad. “En el pasado la falsificación masiva de residencias era prácticamente indetectable”, reconoce Díaz. “Nos hemos esforzado en hacer los procesos lo más transparente posible. Sacar la residencia era costosísimo, por ello se enriquecían ilícitamente no sólo los funcionarios de la dependencia sino los individuos que realizaban las gestiones”. El tiempo de entrega del documento era tan indefinido como la eternidad. “No había fecha para finalizar el trámite. Hay gente que tenía años en eso y nadie les daba razón”. Habrá pronto más residentes legales que paguen sus impuestos y respondan ante una institucionalidad mejor organizada que, entre otras medidas, tendrá oficinas regionales en los lugares con una fuerte concentración de extranjeros como Barahona, Dajabón, Puerto Plata, Samaná y La Romana. Se ha puesto en marcha un proceso de depuración de individuos portadores del VIH como de otros con situaciones penales irresueltas en otros territorios, y también los que a cielo abierto realizan actividades delictivas. A ellos se les ha “invitado a salir del país”. Los que regularicen su situación migratoria a tiempo tienen la garantía de que no pasarán por esa desgradable y embarazosa eventualidad. El plazo para renovar los actuales permisos de residencia vence en Enero de 1999.
Raúl Recio. Sin Título, de la serie "Yo estoy aquí pero no soy yo" (1986-2000)
LEY MIGRATORIA VIGENTE Y PROPUESTA DE 1997
A. DISPOSICIONES GENERALES
Vigente: Se establece que la República Dominicana está abierta a la entrada de extranjeros bajo las condiciones y restricciones impuestas por las leyes (Art. 1, Resumen Comparativo de la legislación migratoria vigente y el Anteproyecto de Ley de Migración, Versión 1996).
Propuesta: La finalidad de la ley es regular la inmigración, la emigración y el retomo de acuerdo a los requerimientos del país. (Art 1).
Se establecen los fundamentos básicos de los componentes:
Las disposiciones de la ley regirán el ingreso, admisión, permanencia y regreso de los extranjeros (Art.2).
La inmigración se planificará en base a las necesidades del país (Art. 3).
La emigración voluntaria y reglamentada será protegida (Art. 4).
El retomo de nacionales podrá ser promovido de acuerdo a los requerimientos (Art. 5).
Se incluye una interpretación del término “tránsito” del Art.11, Inciso 1 de la Constitución, considerando en tránsito a los números residentes y a los que ingresan y permanecen en el país de forma ilegal. Se indica que los hijos de éstos serán considerados extranjeros aún cuando hubieran nacido en el país. (Art 6)
B. ORGANISMOS Y FUNCIONES
Vigente: Las leyes relativas a la entrada, residencia y la deportación de extranjeros serán ejecutadas por la Dirección General de Migración, dependiente de la Secretaría de Estado de Interior y Policía
(Art .2).
Propuesta: Se establece que la Secretaría de Estado de Interior y Policía tendrá a su cargo elaborar la Política Migratoria que dicte el Poder Ejecutivo (Art. 7); la DGM será él órgano de aplicación de la ley y de su reglamento (Art. 8).
Se especifican las funciones de la DGM (Art. 10-12).
La Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores otorgará a los extranjeros las visas de ingreso, según las disposiciones (Art. 18).
Se especifican funciones migratorias de las embajadas y consulados acreditados en el exterior (Art. 19).
Se crea la Comisión Nacional de Migraciones como organismo asesor dependiente de la Secretaría de Estado de Interior y Policía (Art. 9). La Comisión tendrá su asiento en la DGM y será presidida por el director de la DGM; estará integrada por delegados de la: Secretaría de Estado de Interior y Policía; Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores; Secretaría de Estado de Trabajo; Secretaría de Estado de Turismo; Secretariado Técnico de la Presidencia; Departamento Nacional de Planificación (Art. 13).
Se especifican funciones de la Comisión como básicamente de estudio y asesoría (Art. 15)
FUENTE: FRANK BÁEZ-EVERSTZ, MIGRACIÓN Y RELACIONES DOMÍNICO-HAITIANAS. 1997.
LISTÍN DIARIO, DOMINGO 2 DE AGOSTO DE 1998
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